【智惠农民】农业强国光明谈：优化农业科技投入 提高农业科技创新效率

党的二十大报告提出，“提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改革，激发创新活力”。近年来我国农业发展面临市场与资源的双重制约，必须抓住科技创新这个关键变量，为“十四五”农业发展注入新动能，农业科技投入是科研工作的保障，优化农业科技投入资金分配有助于提高农业科技创新效率，直接影响着农业科技进步和农业科技创新能力。农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，因此财政农业科技投入一直是我国农业科技投入的主要来源（占比在80%以上），优化我国财政农业科技经费机制改革对实现农业农村现代化至关重要。

一、我国财政农业科技经费的现状与问题

为保证农业科技投入持续增长、科学配置、合理使用，2014年我国开始了新一轮科技体制改革。新一轮科技体制改革以来，我国在农业科技体制改革方面出台了一系列重要文件和措施，保障了我国农业科技经费的顺利运转，我国财政农业科技经费总量也呈现明显上升的趋势，新一轮科技体制改革以来，我国财政农业科技经费从2015年的281.90亿元提高到了2020年的379.65亿元，增长明显。尽管如此，财政农业科技经费在投入强度、投入结构等方面仍存在较大的完善空间。

财政农业科技经费“边缘化”趋势显现。2015-2020年，财政农业科技经费在国家财政科技拨款中的占比呈现减少趋势，由4.02%下降到3.76%，且财政农业科技经费在国家公共财政支出中的比例与国家财政科技拨款在国家公共财政支出中的比例差距呈现扩大趋势，财政农业科技经费“边缘化”趋势显现，不仅与农业科技的公共性、基础性、社会性地位不匹配，也与三农“压舱石”“战略后院”的地位不匹配。

财政农业科技经费稳定支持不足。农业科技创新高度依赖长期性基础性工作，但由于当前科技资源配置模式为项目制，过度竞争的项目经费配置模式不仅造成科研经费分配碎片化、分散化，还导致长周期科研任务得不到持续的项目支持和长期稳定支持。新一轮科技体制改革后，政府给予的稳定性科研经费支持比例由2015年的61.46%下降到了2020年的58.87%。相对于科技发达国家对农业科研机构70%-80%的稳定投入比例，我国存在明显差距。

农业科技基础研究经费比例较低。新一轮科技体制改革以来，我国农业基础研究支出比例从3.20%上升到4.53%，但明显低于全行业的平均水平，以及主要创新型国家6%以上的水平。导致我国农业科技重大原创成果和产业核心关键技术成果供给明显不足。

二、我国财政农业科技经费机制改革的推进路径

新一轮体制改革以来我国财政农业科技经费仍存在较多问题，促进农业产业转型升级、有效支撑农业产业竞争力提升的动能不足，为此提出以下政策建议。

以国家战略需求导向为核心，建立农业科技优先投入机制。农业科技有其特殊的生命属性、长周期属性、自然环境约束性、市场属性以及人类健康高度相关的属性，必须要建立农业科技优先发展的政策体系，确保投入强度不低于国家科技投入强度。建立农业科技投入稳定增长机制，使农业科技投入占农业总产值比重逐步提高到全行业平均水平以上，强化科技对农业农村现代化的引领支撑作用。同时，农业科技经费管理和使用要具有中国特色，契合国家战略需求、突出自主创新导向、对标“四个面向”。围绕国家农业战略需求和前沿科技领域，给予持续稳定的科研经费支持，培养农业基础研究沃土。应用研究要体现市场导向，注重产学研结合，科研计划设置体现企业需求，引导支持农业科研机构、农林院校与农业企业深度融合，提高对农业企业技术创新的投入引导。

实行稳定支持与竞争相互衔接，部省联动、省省联动的经费支持机制。优化科技创新经费支出结构，重点支持打造国家战略科技力量，强化中央财政支持各类科技创新要素支撑作用，确保稳定支持和竞争支持相互衔接，互为补充，共同承担。面向农业科技自立自强，依托科学中心和技术中心开展的重大联合攻关任务，重点部署超长周期、非共识性、应急性的重大科学问题和关键技术难题攻关，进行稳定支持。对竞争性支持强度不够的重大任务给予兜底式支持，对支持周期较短的重大任务部署开展立项前期和立项后期研究，保障重大联合攻关任务持续稳定开展。同时，结合国家重大战略部署和区域产业发展重大需求，由部门和地方、地方和地方共同凝练需求、联合投入、协同管理，一体化推动重大科技成果产出和落地转化。

重视原始创新，强化农业基础研究。基础研究处于创新链的最前端，属于农业科技创新的基础驱动力，要通过拓宽基础研究经费来源等手段，营造利于基础研究的大环境，争取“十四五”期间将农业基础研究占比提升到6%以上，从农业创新链源头上打开农业科技发展的思路，培育一批“高精尖”农业技术。加强政府资金对农业基础研究的支持力度，聚焦提高重大项目组织水平和重大成果培育能力。合理使用政策杠杆、经济杠杆，引导农业创新主体从事面向产业需求的基础研究。建议农业农村部与国家自然科学基金委员会联合创设农业基础和应用基础研究青年基金，引导青年科技人员积极投身农业基础研究。

作者：毛世平 林青宁 王晓君 中国农业科学院农业经济与发展研究所

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