【智惠农民】专家解读2023年中央一号文件：多样化途径发展新型农村集体经济

编者按：

2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，也就是2023年中央一号文件公布。这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。科普中国智惠农民推出系列策划，邀请农业领域专家解读2023中央一号文件精神和内涵。

2023年中央一号文件强调：“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。新型农村集体经济，是产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济。

当前，我国城乡居民收入差距仍然很大，2022年中国城镇居民人均可支配收入49283元，农村居民人均可支配收入20133元，城乡居民收入比为2.45，需要持续提高农民收入。据农业农村部统计，2021年全国已建立乡、村、组三级集体经济组织近90万个，有集体账面资产7.7万亿元，其中经营性资产3.5万亿元，这是新型农村集体经济发展的重要基石，也是促进农民增收的重点所在。

但是，目前新型农村集体经济在发展中存在内生动力不足等问题。随着农村集体产权制度改革的推进与新型农村集体经济组织制度的建设，多样化途径发展新型农村集体经济尤为迫切。

因地制宜选择有助于提高自生能力的新型农村集体经济发展途径

新型集体经济发展途径是根据组织自身自然资源禀赋与经济条件，因地制宜选择长效可持续发展路径，重于提升村集体经济组织自身的发展运营能力，构建村集体经济组织“自我增收”的造血新模式。在对江苏省泰州市高港区的调研中发现，尽管自身条件不同，但各村都根据现有资产、资金以及资源开辟了独具特色的集体经济发展新路径，主要包括以下几类：

一是依托村集体原有物质基础或整合现有资源发展物业经济路径。物业经济因其开展门槛低、增收效应强，不少村均有发展物业经济项目，主要是将村闲置厂房、学校、办公楼等资源出租给企业经营或自主经营实现获利增收，以资产经济和地租经济为主来增加村集体经济收入。

二是与周边企事业单位等达成合作协议，通过为相关企事业单位提供配套设施服务获得收益发展服务经济。这些地区围绕周边企业提供安保、保洁等配套后勤服务模式，该类型为服务经济的最主要模式，既提升了村集体经济的盈利能力，又解决了当地居民就业问题。同时，一些社区也正在将物业服务延伸到企业，将本村的闲置劳动力再利用，实现二次价值创造。

三是依托各村特色资源优势发展建立，各村自主经营的项目经济。项目经济一般投资额较大，建设门槛较高，但建成之后对村集体经济的持续增收带动能力强，并能形成集聚效应，带动其他项目发展。调研中看到正在开展的田园综合体项目，总投资10亿元，占地2600亩，项目以四百余亩玫瑰花海为基础，集农旅观光、产业发展、康养度假为一体。也有社区依托当地区位优势，着力打造的特色农业文化品牌，深挖优势资源市场价值，探索项目经济路径自主发展农村旅游模式的重要体现。

四是依托多产业多业态融合发展的融合经济。融合经济作为一种新型集体经济路径，目前发展该路径的试点村较少，但融合经济这一发展路径符合市场需求的导向，因此能带来可观的集体经济收益。各试点村中比较具有代表性的有马厂社区的融合经济模式，探索生产服务、电商、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。创电商平台，开设创投基地。充分利用网上销售渠道快速便捷的特点，将教学仪器销售体系扩大至网上，进一步拓宽集体增收渠道。

构建有利于新型农村集体经济发展的体制机制和人才保障

新型农村集体经济发展需要以良好的体制机制为基础保障。在发展新型农村集体经济过程中，很多村通过与外部力量相结合，往往能取得比本村独自发展更加出色的经济效益。调研中主要涌现出以下四种集体经济发展机制和保障：

一是村村抱团机制。该地区虽然农产品种类丰富且品质较高，但由于缺乏足够自己支持，许多农产品并未进行深加工与品牌化建设。于是通过整合全镇范围内的农产品优势资源，积极打造地区公共品牌，未来走小规模高端化经营路线，赋予农产品更高的附加值。这种村村抱团式的发展路线更容易集中各村的资源与优势，发挥规模经济的作用，带动各村整体发展。

二是村集体经济组织与企业构建合作机制共同开发运营村级各项资源资产的村企合作机制。在村企合作机制中，一些村集体集资共建厂房并与企业合作加工农产品，企业税收作为村集体收入助力村集体经济发展。另一些地区由企业为村集体提供资金、技术、市场、人才、渠道等资源，村集体则发挥自身土地、劳动力等优势，双方资源互补，开展产销合作，在这一机制下村集体经济组织与企业各自发挥自身优势，实现资源共享，优势互补，取得了较村集体经济独自发展更为可观的经济效益。还有些村集体经济组织依托村集体资金融资国有平台机制进行投资，这一发展机制适合村集体账面资产较充裕的村社，将村集体闲置的账面资金直接投资到国有融资平台，具有风险小且收益稳定的优势。

三是职业经理人招聘机制。通过聘请职业经理人来组织管理村集体经济组织以及相关项目发展运营，可以帮助村集体经济组织构建长效可持续发展格局，有效提升村集体经济组织收益。调研地区部分村集体已完成职业经理人招聘工作，公开招聘流程正逐步程序化发展，利用职业经理人的人脉资源和工作项目经验为村集体经济发展注入活力，带来效益。有的村集体招引民营企业家作为职业经理人在本村发展农业项目，村股份合作社和政府共建蔬菜大棚进行蔬菜种植和市场营销，并且正在探索抖音等电商平台扩大销量，实现了村集体经济收益快速提高。有的村集体招聘的职业经理人目前主要负责中药材种植单一项目，以菊花和黄蜀葵种植为主。

四是乡贤第一书记人才下乡帮扶机制。通过区级层面组织有情怀、有经验、有资源的乡贤对象，委派到一些村集体。从某种程度上来看扮演着职业经理人的角色，为村集体经济发展带来资源和市场。

出品：科普中国智惠农民

监制：光明网科普事业部

作者：严斌剑 南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

策划：宋雅娟

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